粮食作物稳中有升 油料作物降幅明显——扬州市2010年度农户种植意向调查报告

　　扬州市工农产品成本调查队
　　2009年底，我队组织各农调县（市）对全市2010年度农户种植意向进行了专题调查。本次调查涉及4个农调县（市），40家农户，耕地面积271.86亩，户均播种面积为12.70亩。调查的总体情况为：粮食作物种植意向稳中有升，油料作物种植意向降幅明显，蔬菜、瓜果种植意向继续提升，桑蚕茧种植意向持续下降。具体情况如下：
　　一、2010年农户种植意向变化情况及原因分析
　　（一）粮食作物种植基本稳定
　　2010年粮食作物预计户均播种面积为11.55亩，比2009年的实际播种面积11.34亩增加0.21亩，增幅为1.85%。
　　2010年粮食作物预计播种面积稳中有升的主要原因：
　　一是国家惠农政策的影响。近年来，国家出台了一系列惠农政策，逐年提高粮食收购保护价格，稳定各项农业补贴，完善诸如良种补贴等补贴发放形式，极大地调动了农民的种粮积极性，对稳定农作物播种面积发挥了巨大的作用。
　　二是当前农产品价格的影响。受国家大幅上调2009年粮食最低收购价、北方遭遇严重旱情、期货价格上扬等因素影响，2009年上半年粮食收购价格和大米价格保持平稳上升。加之对2010年粮食收购价的高预期及2009年下半年国际大宗商品价格逐步走高等因素影响，我市2009年粳稻开秤上市后，收购价格一改过去逐步走低的态势，从0.98元/斤迅速上涨至1.09—1.1元/斤，后在粮食集中上市的压力下，缓慢回落至1元/斤左右，但进入12月中旬，粳稻收购价又迅速回升至1.1元/斤，极大地提振了农民种植的信心。从2009年农民惜售的情况中也可看出，农民对于2010年农产品的价格仍然抱有很强的预期，但值得注意的是：这对于稳定农产品价格，合理引导社会通货膨胀预期不利。
　　三是农作物种植效益的影响。近年来，随着国家各项惠农政策的落实，再加上近年化肥价格的大幅下滑、国家加强对农药价格的管理，农民种植成本明显下降，农作物种植收益逐年上升，虽然目前化肥价格有所回升，但农民普遍认为2010年收益不会低于2009年。
各种粮食作物的种植意向变动情况具体为：
　　1、中籼稻:2010年预计户均播种面积为0.75亩，比2009年的实际播种面积0.82亩减少0.07亩，降幅为8.54%。中籼稻播种面积减少的主要原因是由于种植中籼稻的收益不如粳稻，部分农民转种粳稻。
　　2、粳稻:2010年预计户均播种面积为4.75亩，比2009年的实际播种面积4.64亩增加0.11亩，增幅为2.37%。粳稻播种面积的增加主要有两方面的原因，一是粮食作物的内部调整，即部分农民由中籼稻改种粳稻，二是经济作物与粮食作物之间的调整，即我市江都和邗江的部分农民由种植桑蚕茧转而种植粳稻。
　　3、小麦：2010年预计户均播种面积为5.48 亩，比2009年的实际播种面积5.28亩增加0.20亩，增幅为3.79%。2009年，我市小麦亩均收益大幅提高，亩均净利润比2008年增加23.76元，涨幅为20.19%，而同时油菜籽的种植却出现亏损，导致了油菜籽和小麦之间种植结构的调整。
　　4、玉米、大豆，基本持平。我市不是玉米和大豆的主产区，农户种植玉米、大豆多为十边地、菜地等零星种植。
　　6、薯类，基本持平。
　　（二）油料作物预计播种面积大幅上升
　　2010年油料作物预计户均播种面积为0.47亩，比2009年的实际播种面积0.52亩减少0.05亩，降幅为9.62%。2010油料作物预计播种面积减少的主要原因是油菜籽种植面积的减少。各种油料作物的种植意向变动情况具体为：
　　1、花生，基本持平。我市不是花生的主产区。
　　2、油菜籽，2010年预计播种面积为0.46亩，比2009年的实际播种面积0.51亩减少0.05亩，降幅为9.80%。油菜籽预计播种面积的减少原因主要有两点，一是2009年油菜籽的种植出现亏损，而小麦种植收益大幅提高，比较效益驱动农民调整种植结构；二是油菜籽种植主要靠人工栽植和收割，机械化种植程度较低，人工劳动繁重，导致农户放弃人工劳动繁重的油菜籽种植转而种植小麦。
　　（三）蔬菜瓜果的预计播种面积继续增加
　　2010年蔬菜瓜果预计户均播种面积为0.22亩，比2009年的实际播种面积0.21亩增加0.01，增幅为4.76%。蔬菜瓜果预计播种面积增加的原因主要有四点：一是种植效益远高于传统种植业，掌握了一定蔬菜种植技术的农户正在不断扩大种植面积，如我市邗江区沙头镇人民滩村的传统种植品种为桑蚕茧，近年来由于桑蚕茧的收益大幅下降，当地农民自发地改种蔬菜；二是农场化、产业化生产的发展趋势。如我市江都樊川有个蔬菜瓜果农场，总面积已达1500亩，包括猕猴桃1000亩，葡萄200亩，大棚蔬菜300亩。又如我市江都小纪镇，近年来蔬菜产业化有较大发展，该镇的“超大”集团生产的绿色蔬菜已打入各大超市，甚至出口国外；三是行政区划调整带来的种植结构调整，如我市仪征原马集镇的铜山办事处区域划入枣林湾生态园，而枣林湾生态园以观光农业为主，因此当地农民因地制宜发展蔬菜水果种植；四是行政力量的推动，如我市的宝应县在政府的推动下，150万亩小麦中有2.4万亩转而发展蔬菜水果等有机农业作物。
　　（四）桑蚕茧的预计播种面积持续下降
　　2010年桑蚕茧的预计户均播种面积为0.46亩，比2009年的实际播种面积0.50亩减少0.04，降幅为8.00%。
　　桑蚕茧播种面积减少的主要原因是近年来桑蚕茧的比较收益逐年下降，远不如蔬菜、瓜果，甚至不如粮食作物，导致农民不断加大种植结构调整的力度。
　　二、存在的问题及思考
　　（一）部分地区的传统种植业面临淘汰
　　桑蚕茧曾经是我市江都、邗江部分地区的传统种植品种，近年来由于蚕茧价格的持续走低，桑蚕茧种植越来越不景气，不仅农民种植面积骤减，我市江都甚至出现了部分茧站倒闭，站长外出打工，迫使本地养茧户不得不到外地销售的情况；而由于当地的蚕种和蚕药的供应点关闭，我市邗江的桑蚕茧种植户更是为如何能够买到蚕种和蚕药而担忧。从农户到茧站、蚕种和蚕药供应点等相关配套，都在逐步萎缩、消失，桑蚕茧这一我市曾经的传统种植业正在面临淘汰。
　　（二）种植结构调整的相关配套工作没有完全跟上
与我市江都的苗木花卉产业规模不断扩大、知名度不断提升，已成为当地支柱产业形成对比的是我市仪征的茶叶产业。茶叶是仪征的传统产业，据专家调查，仪征适宜种植茶叶的面积为44万亩，但至目前为止，种植面积仍然只有50000亩，其中开采面积仅有35000亩，年产干茶产量也仅有1200吨，虽已形成了一定的生产规模，但与其它名茶相比，规模、产量仍有较大的发展空间，这说明技术、市场、价格等相关配套工作还没有完全跟上。
　　三、有关对策和建议
　　1、做好市场信息服务。积极开展调查研究，认真开展农产品成本分析，及时掌握农业生产经营活动中的各种新矛盾、新问题，做好特色农业生产效益、农业生产资料价格等相关信息的收集、加工和发布工作，通过市场信息合理引导农民调整种养植结构，合理引导通货膨胀预期，保护国家粮食安全，稳定农产品市场价格。
　　2、帮助农民节本增收，继续稳步提高粮食收购保护价，规范化肥、农药等农资价格行为。要保证农民种粮持续增收，必须从推广良种、提高粮食收购保护价、规范化肥农药价格行为等多方面帮助农民节本增收，稳步提高收益。
　　3、当地政府应帮助农民完成由传统种植品种到新兴种植品种调整的过渡工作。对于桑蚕茧而言，其价格受国际市场波动影响太大，上至中央下至地方无法给予蚕茧收购保护价，虽然是传统的种植品种，但它的淘汰应是市场经济中优胜劣汰的正常现象。桑蚕茧作为我市的传统种植品种，当初的形成、发展、兴起不是一朝一夕的，对于桑蚕茧种植在我市即将被淘汰，我们在惋惜的同时，更应关注桑蚕茧种植户后续的种植结构调整，特别是选择种植蔬菜水果等经济作物的农户，当地政府要给予技术、市场信息等必要的帮助和扶持，毕竟农民的多年习惯一朝改变，这需要一个过程。
　　4、应加大优势种植品种的扶持力度。我市江都的苗木花卉是当地的传统优势品种，近年来之所以形成了良性发展的势头，这得益于当地政府的大力扶持，所谓政府搭台、农民唱戏，从2003年开始每年举办中国江都花卉节，至今已举办六届，对于吸引全国各地客商，提升江都“中国花木之乡”的美誉度起到了积极的作用；同时江都向财政部申报的国家农业综合开发重点产业化经营项目——扬州阿波罗花木批发市场，对于江都“中国花木之乡”的地位不断巩固、品牌不断提升、影响力不断增强、经济效益和社会效益不断提高，对促进农村产业结构调整、农民增收致富，对当地的花卉、苗木产业起到重要的推动、带动、促进作用。相对于江都花木，仪征的茶叶也应该从中吸取经验，加大宣传、推广力度，争取改变目前不温不火的局面，让仪征茶叶早日红火起来。
　　5、种植结构调整不应是为了调整而调整。种植结构调整的目的应该只有一个，那就是增加农民收入，种植结构调整应是以粮食安全为前提，政府适当引导，农民自发的行为。粮食作物向经济作物的调整是一个系统工程，没有技术、市场信息等相应配套措施，很难保证农民的收益，高收益总是伴随着高风险，粮食种植因为有国家的政策扶持，仍然是收益最稳定的种植品种。